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首先来看程序指引。国企混改是一项十分复杂的经济活动,没有规矩不能成方圆,这个规矩首先是程序。“操作指引”指出,中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。新一轮国企改革始于2013年11月党的十八届三中全会,从十八届三中全会《决定》、顶层设计再到即将出台的三年行动方案到现在,国有企业改革进入最为关键的三年。

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